項(xiàng)目預(yù)算是什么意思
項(xiàng)目的計(jì)劃和預(yù)算（program planning and budgeting，縮寫(xiě)為ppb）簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目預(yù)算，是一種主要應(yīng)用于政府部門(mén)的將規(guī)劃一計(jì)劃—預(yù)算結(jié)合在起的系統(tǒng)控制方法。為了消除制定規(guī)劃和制定預(yù)算分別進(jìn)行的這種傳統(tǒng)方式的弊端，項(xiàng)目預(yù)算將兩者有面的結(jié)合起來(lái)，尋求最有效地調(diào)配資源，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)方法。它通過(guò)對(duì)各種可能的方案進(jìn)行成本—效益分析，選取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑。成本—效益分析是對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果與其所需要的成本進(jìn)行綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取最佳方案。由于這種方法強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，以及按規(guī)劃的項(xiàng)目或方案撥款而不是按職能部門(mén)上年的預(yù)算基數(shù)增加或減少一定的比例，所以它克服了各種預(yù)算（包括企業(yè)預(yù)算）中所共有的缺點(diǎn)，擺脫了過(guò)分地受會(huì)計(jì)期時(shí)間框框的限制。
項(xiàng)目預(yù)算主要適用于政府部門(mén)和事業(yè)單位，但對(duì)企業(yè)尤其是大型企業(yè)也同樣適用。
項(xiàng)目預(yù)算法的含義
項(xiàng)目預(yù)算法基本上是一種尋求最有效地調(diào)配資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)法。由于這種方法強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，以及是按規(guī)劃的項(xiàng)目方案撥款而不是按職能部門(mén)上年的預(yù)算基數(shù)增加或減少一筆開(kāi)支，所以它服了各種預(yù)算（包括企業(yè)預(yù)算）中所共有的缺點(diǎn)，擺脫了過(guò)分地受會(huì)計(jì)期（月度、季度、年度）時(shí)間框框的限制。
項(xiàng)目預(yù)算法強(qiáng)調(diào)選取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳途徑，也就是要對(duì)各種可能的方進(jìn)行費(fèi)用效果分析。因?yàn)橐?guī)劃中的失誤是不能通過(guò)其后的計(jì)劃和預(yù)算來(lái)彌的。所謂費(fèi)用效果分析，即是對(duì)不同方案實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效果和所需的費(fèi)用進(jìn)綜合的對(duì)比分析，然后根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選取最佳方案。選擇的標(biāo)準(zhǔn)可能是：
以最少的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)一個(gè)既定的目標(biāo)，或是以現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最大的效果。常要采用數(shù)學(xué)模型對(duì)費(fèi)用和效果的變化模式以及費(fèi)用和效果的關(guān)系進(jìn)行走化描述。
項(xiàng)目預(yù)算雖然主要適用于政府部門(mén)和事業(yè)單位，但對(duì)企業(yè)尤其是大型業(yè)也同樣適用。事實(shí)上，在許多大型企業(yè)中，也不同程度地存在制定計(jì)劃制定預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象。制定預(yù)算一般是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，而制定計(jì)劃企業(yè)的計(jì)劃部門(mén)和各個(gè)職能部門(mén)的工作。財(cái)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算時(shí)，由于時(shí)和其他條件的限制，很少能夠搞清技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程、銷(xiāo)售、人事等部門(mén)計(jì)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需要，而這些部門(mén)為了自身的利益，也有意夸大實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要。
此外，按會(huì)計(jì)科目編制預(yù)算是很難制訂出合理標(biāo)準(zhǔn)的。例如差旅費(fèi)、印刷及辦公用品費(fèi)、描圖費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)等，如果不是從計(jì)劃的度，逐項(xiàng)確定然后加以匯總則是很難說(shuō)清楚總支出到底應(yīng)該是多少的。因此采用項(xiàng)目預(yù)算法能夠在一定程度上改善這種狀況。
應(yīng)用項(xiàng)目預(yù)算法中存在的問(wèn)題
通常，項(xiàng)目預(yù)算法在那些基本上是以項(xiàng)目為其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的部門(mén)，例如防部、水利部、電力部、煤炭部等，有可能發(fā)揮比較好的作用。但對(duì)大多政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位而言，要推行項(xiàng)目預(yù)算法還存在著以下一些問(wèn)題。
（一）這些部門(mén)通常缺少明確的、具體的目標(biāo)。顯然，誰(shuí)也不可能為糊不清的目標(biāo)制定規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算。
（二）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度也與實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算的要求不相適應(yīng)。美國(guó)國(guó)防的做法是對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算科目進(jìn)行了改造，使之與計(jì)劃的分類(lèi)取得一致，從可以用一個(gè)系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的財(cái)政檢查。但對(duì)大多數(shù)的政府部門(mén)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這樣做的困難很大。一種解決的辦法是建立兩套帳目：一是按項(xiàng)目進(jìn)行核算的帳目；一套是按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算的帳目，然后這兩套帳目之間建立一種轉(zhuǎn)換關(guān)系。
（三）政府部門(mén)或事業(yè)單位中的預(yù)算人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法。他們不放棄年度預(yù)算的慣例和程序而改變?yōu)檩^長(zhǎng)期的項(xiàng)目預(yù)算。
（四）缺乏一整套進(jìn)行費(fèi)用效果分析的目標(biāo)體系和方法體系，也是影項(xiàng)目預(yù)算法推行的一個(gè)主要障礙。
所有這一切可能使人們覺(jué)得任務(wù)艱巨。事實(shí)當(dāng)然也是如此。但是在有管理這樣主要和困難的領(lǐng)域里既然出現(xiàn)了一個(gè)很有意義的預(yù)算手段，就不當(dāng)束之高閣，棄之不用。作為發(fā)展健全的政府部門(mén)和事業(yè)單位預(yù)算工作的略性開(kāi)端，花點(diǎn)力氣試行項(xiàng)目預(yù)算法是值得的。至少，能夠認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)將劃一計(jì)劃—預(yù)算結(jié)合在一起就是一個(gè)很大的進(jìn)步。



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